調整さんの並び順変化は「仕様」、かつロジックは非公開の模様です。割り切るしか無さそうです。

申請者と更新者を一緒にすることは賛成です(就いてもいない人間が申し訳ないです！)
ただ分散のほうが、その時のご本人たちにとっては却って楽であったり、御事情による調整余地を残すなら、「原則同一の者。必要に応じて一時的または長期的に別の者でも構わない。当事者間の合意のみで開始終了は成立、予め会員に当事者のいずれかが周知すること」などでしょうか。